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关于发挥人民政协智库作用的几点思考
发布时间: 2017-05-05 10:00:23 ? 作者:本站编辑 ? 浏览次数:


关于发挥人民政协智库作用的几点思考

麒麟街道政协工委

? ???随着2014年《中国智库报告》以及中国首份智库影响力排名的发布,智库在推动政府决策科学化、提高国家治理能力等方面的研究,已经成为中国学术界关注的热点之一。习近平总书记在2014年经济形势专家座谈会上再次强调了建设中国特色新型智库的重要性。人民政协是中国人民政治协商会议的简称,是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。“人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴人民幸福的重要力量。”正因为如此,人民政协蕴藏着有待于进一步开发的巨大民主价值与能量,人民政协要“坚持紧扣改革发展献计出力”其背后凸显的智库功能不容忽视。

人民政协历来是人才、知识汇聚之地,在党委和政府决策机制中占有重要地位。与高校、政府研究机构和民间智库相比,政协在参与决策、为国家和地方经济社会发展建言立论方面具有独特的优势。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,人民政协团结联合各党派、各团体、各民族、各阶层,是政协委员、各民主党派和无党派人士等参与国家和地方重大方针政策的讨论协商的重要渠道和多党合作的政治优势和团结联合的组织优势,能够保证各界的意见和建议得到充分表达,为各类不同研究和看法的传递提供渠道和平台。

政协委员及政协参加单位中的人才众多,他们的智力结构具有多学科、多层次、宽领域的特点。作为各界别的代表人士,很多委员在各自领域中堪称领军人物,可以对经济社会发展中的一些突出问题和重大难题进行前瞻性思考,能够在理论和实践相结合的基础上,为党和政府决策提供有分量、有见解的政策性建议和解决问题的思路。

3民政协既不是权力机关,也担负行政职能,因此较少受部门、地区利益的影响,可以客观公正地看待问题,全面理性地反映民意、提出意见。在政协这个组织平台上,秉承的是求同存异、各抒己见的协商原则,良好的民主氛围促进了各种意见或见解的真实表达。

4政协委员中有曾在党政机关重要部门工作多年的领导干部,有各学科的知名专家,有在社会上享有威望的各行各业代表。这些特殊的社会背景,成就了委员信息灵通、社会联系广泛的优势。在各种社会活动中委员与各民主党派、社会群体以及境内外学术团体交流交往,可以比较便利地收集到多方面的意见和声音,可以比较真实地体察民情,获取基层的良言与良策。

长期以来,人民政协在政治协商、参政议政和民主监督的框架下,为中共各级党委和政府的许多重要决策提供了高质量的智力支持,在民主和法制建设、经济社会发展重要课题研究、重大工程项目立项、民生改善、环境治理等领域发挥了重要的智囊团作用。然而,在取得辉煌成绩的同时也存在着一些不足

1、从提案数量来看,委员的提案要远远多于组织化结构(如政协组织自身、界别、专委会)的提案从在政策活动中扮演的角色来看,在大多数场合,组织化结构只是平台的提供者、活动的组织者,而不是政策活动的主体。大量政策建议和意见直接来自委员个人,组织引领和组织层面的协商和提升不足。由于体制、机制存在一定的缺陷,政协委员在政协中的政策活动除了受到来自政协章程等文件的政治纪律约束外,较少受到来自其他方面的有效约束;在公共政策领域,委员关注的领域、发表的意见存在着随机性和碎片化特征,说不说话为谁说话说什么话在相当程度上取决于委员个人的自由裁量。一些个别意志未经政协内部的必要的协商、集约,便直接输入政府系统;一些政策建议止步于“提出问题”的阶段,缺少关于解决方案的可行构想;一些政策建议缺乏对于现象背后的“政策问题”的揭示和分析,描述的仅仅是“现象”本身

4近年来,智库事业发展迅速,研究成果玲琅满目,但是很多智库研究成果因为缺乏有效的输送管道,没有充分发挥出其效用政协应该通过与外部智库加强联系、开展合作实现优势互补。非官非民的超脱性和亦官亦民的融合性,使人民政协具有全面而客观地考虑问题的天然独立性,使政协提供的决策咨询更加全面、客观与准确,提出的建议更具可行性和操作性。我们应当充分发挥政协智库作用,积极服务于政府决策和地方发展。出思想、谋战略、提对策,是智库的根本功能。政协智库建设必须紧紧围绕服务国家和地方发展战略,结合人民政协的优势和特色,明确研究方向。我们应当紧紧围绕中央和市委、市政府的重大决策,就当前存在的问题进行超前性研究,提供决策储备。要完善需求对接模式,组织政协的各类人才,也可邀请实际工作部门、高校院所共同组建课题研究团队,联合开展课题研究,最大限度地解决调研与实践、与决策需求脱节的问题。人才是智库的核心,打造政协精英智库要坚持以人才为中心,建立健全人才选拔、培育、使用、管理机制。一要规范智库人才产生。智库人才与委员的产生有着直接的联系。按照政协章程,坚持把握政治原则,严格委员的准入条件和标准,在委员的产生过程中发挥政协党组的作用,充分搞好协商,真正把有界别代表性、综合素质高、参政议政能力强、有责任心的各界精英吸纳到政协组织中来,以保证政协组织的智力优势;二要强化政协人才队伍建设。要加强学习培训,立足提高参政议政能力,有针对性地围绕建设“强富美高”新江宁发展战略需要,加强相关政策及知识的学习宣传,帮助委员了解形势、掌握政策、知情明政。要选准课题,确定人员,针对课题内容吸纳相关部门的工作者和研究人员,共同参与课题研究,营造良好的研究环境。要带着课题走出去,开阔视野。要发挥好政协委员的作用,组织引导政协委员积极建言献策;三要建立宽松的话语表达机制,充分营造各抒己见、百家争鸣的建言格局,充分保障建言者的话语权,积极鼓励和倡导调研人员之间思想和观点的交锋,为提供高智力产品奠定基础。

????3智库的研究效益要体现在对政府决策的优化上,成果转化是一个重要的环节。要更好发挥政协智库作用,必须高度重视研究成果的转化和应用。重点从三个方面入手:一是完善与党委、政府的联系沟通机制,在选题、调研、论证、研究等各个环节,强化课题研究人员与党政相关部门的交流与沟通;二是拓宽成果报送渠道。一方面完善建议报送机制,力争把研究成果及时、便捷地报送决策部门,确保时效性;另一方面要努力打造政协智库成果发布平台,通过多层次、多形式的协商议政活动,实现与决策层面的对接互动。同时,可以通过媒体推介和发布研究成果,增强对政府决策的渗透力和影响力;三是建立成果转化跟踪机制。对于政协与决策部门协商一致的意见和建议与国家及市委、市政府领导批示采纳的研究成果,要采取现场视察、听取汇报、深入调研等形式,对转化落实情况进行追踪,并将有关情况及时反馈。


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